一、项目概况

（一）项目名称：视光中心建设项目

（二）建设单位：南方医科大学第五附属医院

（三）基本内容：引进第三方有资质的社会实体，开展儿童青少年近视防控项目、医学验光配镜和低视力适配、视功能康复训练等基本的眼健康服务，满足广大患者的基本需求。

（四）项目背景

1.政策背景

据2015年WHO调查报道，我国人口近视发生率为33%，远超世界平均22%的近视率水平，全国近视眼人数已近4亿，并且每年的增速在 8%左右。其中，近视高发群体青少年的平均发病率更是高达50%至60%，中国是目前世界上近视发病率最高的国家之一，近视眼人数世界第一。

2018年8月30日，国家卫生健康委员会、教育部、国家体育总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局、国家新闻出版署、国家广播电视总局等八部门联合印发了 《综合防控儿童青少年近视实施方案》。目标到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上。到2030年， 实现全国儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38％以下，初中生近视率下降到60％以下，高中生近视率下降到70％以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25％以上。

2.医院情况

南方医科大学第五附属医院是一所集医疗、教学、科研、急救、预防、保健等功能于一体的综合性三级甲等医院，是高水平大学——南方医科大学直属附属医院。医院占地面积10.24万平方米，编制床位1500张，医养结合床位500张，设置临床、医技科室48个，是从化地区唯一的三级甲等医院。医院现有职工1700多人，中高级以上专业技术职务680多人，硕士、博士200余人，21名医疗专家荣获“岭南名医”荣誉称号。医院拥有先进的诊疗设备，为高质量的诊疗服务提供了全方位保障。

二、市场研究与分析

（一）从化区基本情况

从化区在地理位置上东与龙门县、增城区接壤，南跟白云区毗邻，西和清远市、花都区交界，北面同佛冈、新丰县相连，下辖3个街道和5个镇，2018年户籍总人口63.4893万人。辖区内有三甲医院1间，二级医院2间。2018年末全区共有幼儿园82所，小学67所，高中8所。

（二）区域内眼视光发展现状

1.医学验光普及程度不高

从化区群众目前验光配镜还是大多选择民营眼镜店，由于眼镜店无医学验光资质，工作人员资质参差不齐，镜片验配不严谨，存在验配度数差异大的风险。

2.眼视光需求承载能力不足

有医学验光或配镜需求的人员数量呈逐年上升趋势，但从化地区目前没有一间眼科医院或专业的眼视光机构。我院是从化地区唯一的三级甲等综合性医院，我院眼科长期以来承担区域内常见眼疾病、多发眼疾病及急危重眼疾病的诊疗职能，有广泛的群众基础，收获了良好的口碑。

三、规划方案与服务内容

（一）规划方案

参照《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》（国办发﹝2017﹞44号）文件，结合社会优质医疗力量，与第三方有资质的社会实体合作共建视光中心，开展医学验光、视力矫正、视功能恢复与健康等医学服务，旨在通过校院普查、社区义诊等各类视光公益活动，提高区域内眼健康水平。

（二）服务内容

1.开展从化区中小学生屈光普查及视力低下的筛查工作，并为每位学生建立视光档案，进行地区中小学生视力健康数据收集和整理。

2.提供中小学生视力和视觉综合检查（视力、视功能、发育情况等）

3.提供专业、严谨的国际标准医学验光配镜流程。

4.进行各级中小学的眼视力保健知识宣传，定期举办眼视光健康知识公益讲座。

5.为中小学生视功能不健全提供系统康复训练。

6.实施中小学生近视、斜视、弱视和低视力的防控与矫治。

7.逐步建立在从化地区的青少年近视防控、视力康复和矫治领域的核心权威。

四、建设方式及进度安排

（一）建设方式

医院视光中心建设拟出租的场地为云星楼3楼的两间诊室，面积共为24㎡，由第三方公司评估价格为866元/月。根据《关于开展直行政事业单位出租资产进入省公共资源交易平台交易工作的通知》（粤财资〔2018〕12号）和关于印发《广东省省直行政事业单位国有资产对外出租出借管理暂行办法》的通知（粤财资〔2018〕22号）要求，医院开设视光中心必须走国有资产出租出借流程，进入省公共资源网络交易平台，采用增价拍卖方式公开招标。

（二）进度安排

经充分调研讨论后形成可行性分析报告，并在院内公示5天；公示后，收集拟出租出借资产的权属证明、评估报告等材料，提交至省卫健委，待省卫建委书面批复后，提交所有材料至省公共资源网络交易平台进行招标；招标完成后，于15日内将主管部门审批文件和租赁合同提交至省财政厅备案。

五、项目效益评估

（一）社会效益

坚持医院公益性原则，发挥健康管理、眼科、疾病防控等专家的指导作用，主动进学校、进社区、进家庭，积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识，提升区域内青少年视力保护意识，并对全区中小学生展开视力普查，做好青少年视力保健工作。

（二）经济效益

1.可开展“互联网+视光”服务，填补区域视光信息化建设空白通过与医院对接视光信息平台，患者在医院医院公众号上即可完成视光信息建档查询、挂号诊疗，医院通过信息平台对患者进行长期随访，有利于增强用户粘性，也可带动建档患者周边人群关注医院公众号，扩大医院知名度和影响力。

2.通过第三方公司，可获得更多优质三甲专家资源，通过邀请专家定期到我院坐诊、带教，帮助提升我院眼科业务能力，从而提升眼科业务量。

六、风险分析

1.医疗安全质量控制问题：由于第三方合作公司性质差异，且在合作中完全使用我院品牌，必须避免出现恶意推销、伪科学知识传播等情况，同时需保证派驻验光人员服从科室管理，科室必须确保第三方服务的安全性和可控性。

2.是否有明确的政策支持：到社区、校园进行视力筛查等公益性活动需严格按照上级政策文件要求执行，在活动中严禁出现第三方工作人员推销产品的情况。

3.患者来院诊疗由眼科医生确定诊疗行为，严禁出现第三方人员私下为患者验光配镜等情况。

七、结论

1.项目社会效益显著，经济效益良好

该项目符合国家对儿童青少年近视防控的要求，也符合上级部门对支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的政策精神。通过建设视光中心，我院承担起区域内儿童青少年视力筛查、近视防控、斜视弱视矫正等工作，更好服务于群众生命健康。另一方面，借助第三方公司合作资源，进一步提升我院眼科技术力量与管理水平。

2.项目选址合理，建设规模适宜

我院拟出租出借的2间诊室总面积仅为24㎡，位于科室后方，既不影响医生患者的正常诊疗行为，又能够方便有需求的患者验光配镜。

3.项目规划合理，管理措施完善

成立专项工作小组，各部门分工明确，并且明确第三方公司工作人员不能在我院开展任何诊疗行为，只能由有资质的验光师开展辅助性医学验光及相关配镜工作，所有诊疗行为必须由我院有资质的医务人员承担。

综上所述，该项目建设目标明确，实施方案科学，社会效益显著，经济效益良好，该项目的建设是可行的，建议尽快实施。